Фонд поддержки гонимых христиан России и стран СНГ

Международный Рейтинг Свободы Прессы

Международная неправительственная организация "Репортеры без границ" представила Рейтинг свободы прессы в мире - 2014. Он выявил негативное влияние конфликтов на свободу информации и ее поборников.

Перевод с первоисточника rsf.org

Некоторые страны считают, что для обеспечения национальной безопасности необходимо жестко ограничить право людей на свободу информации. Эта тенденция представляет собой растущую угрозу для всего мира и подвергает опасности свободу информации даже в странах, считающихся демократическими. Уже четыре года подряд возглавляет рейтинг Финляндия, за ней, как и в прошлом году, следуют Нидерланды и Норвегия. На другом конце рейтинга последние три позиции занимают Туркмения, Северная Корея и Эритрея - три страны, где свободы информации вообще не существует. Несмотря на неожиданную болтанку в прошлом году, эти страны остаются новостными черными дырами и настоящим адом для живущих там журналистов.

Годовой рейтинг включает в себя 180 стран, на одну больше, чем в прошлом году. Новый член - Белиз - получил завидное 29-ое место. Случаи насилия в отношении журналистов в Белизе редки, но там были такие ситуации, как: клеветнические иски о выплате больших сумм ущерба, ограничения при внедрении закона о свободе информации, а также иногда неправильное распределение частот радиовещательного диапазона.

Падения в рейтинге из-за вооруженных конфликтов

Рейтинг 2014 года подчеркивает негативную связь между свободой информации и конфликтами - как открытыми, так и необъявленными. Попытки людей в нестабильной ситуации использовать СМИ в своих личных целях нарушают гарантии, содержащиеся в Международном праве, в частности, статью 19 Международного пакта по гражданским и политическим правам, Женевскую конвенцию и соглашения, добавленные к этой конвенции в 1977 году.

Сирия (неизменно177-ая в рейтинге) является показательным примером этого с марта 2011. Как одна из стран, в которой свобода информации и ее защитники находятся в наибольшей опасности, он стоит рядом с последними тремя странами рейтинга. Сирийский кризис имел драматические последствия во всем регионе, он привел к усилению поляризации СМИ в Ливане, ужесточению политики властей в Иордании и увеличению насилия в Ираке, где растет противостояние между шиитами и суннитами.

В Иране, одной из ключевых стран Ближнего Востока, до сих пор не выполнены обещания о свободе слова, данные новым президентом Хасаном Рухани. Освещение сирийской трагедии и в официальной иранской прессе и в блогосфере контролируется режимом, который расправляется со всеми, кто критикуют внешнюю политику страны. Эта негативная взаимосвязь также видна в сильном понижении в рейтинге Мали и Центральной Африканской республики. Междоусобная война в Демократической Республике Конго и действия партизан и террористических группировок в Сомали и Нигерии не дают им подняться в рейтинге. Формирование правительства во главе с Мохаммедом Мурси в Египте летом 2012 года сопровождалось злоупотреблениями по отношению к журналистам и попытками привести СМИ под контроль Братьев-Мусульман. Это закончилось с возвращением ко власти армии годом позже. 

Последовавшее преследование Братьев-Мусульман нанесло вред не только египетским журналистам, но и их турецким, палестинским и сирийским коллегам. В Персидском заливе, особенно в Арабских Эмиратах, блогеры и журналисты были арестованы и осуждены по обвинению в связях с "Братьями". 

Рост насилия в отношении журналистов наконец получил отклик от мирового сообщества, хотя бы в форме резолюций. Генеральная Ассамблея ООН приняла первую резолюцию по безопасности журналистов 26 ноября. Она включала в себя призыв объявить 2 ноября Днем Окончания Безнаказанности для насилия в отношении журналистов. 

Это был бесспорно шаг в верном направлении, дополняющий Резолюцию 1738, осуждающую нападения на журналистов во время вооруженных конфликтов, принятую Советом Безопасности в декабре 2006 года по инициативе "Репортеров без границ" и план действий ООН по безопасности журналистов и Безнаказанности, принятый в апреле 2012. 

Сейчас "Репортеры без границ" хотят, чтобы ООН создала группу независимых экспертов. которые будут контролировать выполнение государствами-членами их обязательств, в частности защищать журналистов, расследовать все случаи насилия над ними и обеспечить наказание всем виновным.

Международный Рейтинг Свободы Прессы

Информация приносится в жертву национальной безопасности

Страны, считающиеся демократическими и уважающими верховенство закона, далеко не являются хорошим примером в этом деле. Свобода информации часто приносится в жертву "нуждам национальной безопасности", наблюдается беспокоящий отход от демократических практик. В результате очень часто страдаю журналистские расследования. Это имеет место в США(46-ые), которые из-за усиленных попыток найти разоблачителей и источники утечки информации опустились в рейтинге на 13 позиций вниз.

Приговор Брэдли Мэннингу и преследование аналитиками NSA Эдварда Сноудена служат предупреждением для всех тех, кто хотел бы поучаствовать в раскрытии щепетильной информации, в публикации которой заинтересовано общество. 

Для того, чтобы найти источник утечки секретной информации, Министерство Юстиции без необходимого по закону предупреждения конфисковало телефонные данные "Ассошиэйтед Пресс". Это потрясло журналистов и послужило напоминанием о необходимости принять закон, который бы обеспечивал конфиденциальность источников информации журналистов на федеральном уровне. Возобновление законодательного процесса - небольшое утешение для Джеймса Рисена из Нью-Йорк Таймс, который, по решению суда, вынужден свидетельствовать против обвиняемого в утечке секретных данных бывшего сотрудника ЦРУ и в еще меньшей степени - для Баррета Брауна, молодого внештатного журналиста, которому грозит наказание в виде 105 лет лишения свободы за организацию им сетевого проекта Projectpm, где совместными усилиями интернет-активистов проводился анализ информации, полученной в результате взлома сервера техасской аналитической компании "Стратфор", тесно связанной с федеральными властями.

Великобритания отличилась в войне с терроризмом позорным давлением, примененным к "The Guardian Newspaper" и задержанием на 9 часов Дэвида Миранды, партнера и помощника журналиста Гленна Гринвилда. И американские и британские власти занимаются выслеживанием и преследованием разоблачителей вместо того, чтобы принять законодательство, которое обуздало бы оскорбительные методы наблюдения и слежки. То, что происходит в этих странах сейчас, практически отменяет демократические ценности и право людей на частную жизнь.

"Специальный билль о защите разведки", принятый парламентом Японии (59, -5) в конце 2013 года, уменьшит прозрачность политики правительства по таким ключевым вопросам, как ядерная энергетика и отношения с США. Журналистские расследования, общественные интересы и конфиденциальность журналистских источников информации - все принесено в жертву ради того, чтобы сберечь имидж страны от негативного влияния компрометирующих открытий.

"Война с терроризмом" также используется в своих целях правительствами, которые готовы рассматривать журналистов как угрозу "национальной безопасности". Десятки журналистов под этим предлогом были заключены в тюрьму в Турции (154), особенно это коснулось тех, кто освещал Курдскую проблему.

В Марокко(неизменно 136) власть охотно смешивает журналистику с терроризмом после случая с редактором онлайн газеты Али Анузлой. В Израиле (96,+17) свобода информации часто приносится в жертву "требованиям безопасности". В северном регионе Кашмира в Индии в ответ на любое проявление недовольства отключаются мобильный интернет и связь. На севере Шри-Ланки (165,-2) армия властвует безраздельно, не терпя никаких возражений по поводу официальной политики "умиротворения" в бывших очагах Тамильского сепаратизма. Встревоженные беспорядками "Арабской весны", авторитарные движения на Аравийском полуострове и в Центральной Азии ужесточили цензуру СМИ для того, чтобы подавлять любые "попытки дестабилизации".

Приватизация насилия

В ряде стран главным источником физической опасности для журналистов являются негосударственные группировки. Ополченцы, устраивающие хаос в новой Ливии (137,-5) и Йеменские вооруженные группировки на Аравийском полуострове, связанные с Аль-Каидой, являются наглядными примерами "приватизации насилия". Аль-Шабааб в Сомали (неизменно 176) и движение М23 в Демократической Республике Конго (151,-8) - оба рассматривают журналистов как врагов. Джихадистские группировки (такие, как Ябхат Аль-Носра) и исламские государства в Иране и Леванте используют насилие в отношении журналистов как часть механизма по управлению областями, которые они "освобождают". 

Организованная преступность внушает страх журналистам во многих странах мира, особенно в Гондурасе, Гватемале, Бразилии и Парагвае, а также в Пакистане, Китае, Кыргызстане и на Балканах.

В обстановке организованной преступности очень сложно, если не невозможно, воздержаться от самоцензуры в таких щепетильных темах, как торговля наркотиками, коррупция и связь государственного аппарата с преступностью. 

Игнорирование властями насильственных действий в отношении журналистов, а иногда даже их попустительство или непосредственное участие в них, обеспечивают безнаказанность для виновных.

Ежегодный показатель мирового уровня свободы СМИ, который "Репортеры без границ" опубликовали вместе с рейтингом-2013, показывает рост нарушений права людей получать и распространять информацию. Всемирный показатель увеличился с 3395 (год назад) до 3456 (сейчас). Это означает, что в целом в мире юди стали немного меньше уважать свободу информации. 

Хотя 2013 в целом был менее опасным для журналистов, чем 2012 - год беспрецедентных массовых убийств - все равно, количество угроз в адрес сотрудников СМИ и нападений на них, выросло. Рост показателя был обусловлен не только увеличением насилия, но изменениями других позиций, которые используются для составления рейтинга, таких как:

- плюрализм, то есть возможность наличия разных взглядов и точек зрения в СМИ 

- независимость СМИ от политических, экономических, религиозных и военных сил - качество законодательства, регулирующего действия СМИ

- поддержка СМИ инфраструктурой

- в целом климат для свободы слова.

Показатель мирового уровня свободы СМИ - это инструмент для оценки ситуации в целом в мире. Разбивка этого показателя по регионам показывает, что ситуация ухудшилась на всех континентах, кроме Азии, где все остается без изменений. Как и в прошлом году, самый лучший рейтинг у Европейского союза и на Балканах(17,6), за ними следуют Южная Америка(30,3), Африка(35,6), Азиатско-Тихоокеанский регион(42,2), Восточная Европа и Центральная Азия(45,5) и, наконец, Ближний Восток и Северная Африка(48,7).

Ежегодный показатель свободы СМИ: 3456 в 2014 (3395 в 2013).

- Евросоюз и Балканы: 17,6 (17,5)

- Америка: 30,3 (30,0)

- Африка: 35,6 (34,3)

- Азиатско-Тихоокеанский регион: 42,2 (42,2)

- Восточная Европа и центральная Азия: 45,5 (45,3)

- Ближний Восток и Северная Африка: 48,7 (48,5)

Заслуживающие внимания падения 

На Американском континенте довольно сильно - на целых 13 позиций - опустились в рейтинге США (46, -13), однако это значение было более чем в два раза превзойдено Гватемалой (125, -29). Такое сильное падение связано с тем, что за последний год там в два раза увеличилось число нападений на журналистов, были и убийства. На 13 позиций опустился Парагвай (105, -13), где продолжает расти давление цензуры на журналистов. На это сильно повлиял переворот в июне 2012. За три года до этого похожий переворот заставил опуститься в рейтинге Гондурас (129, -1), который до сих пор остается в послевыборном хаосе.

В Африке из-за вооруженных конфликтов сильно опустились в рейтинге Мали и Центральноафриканская республика. В Бурунди Сенат принял закон, ограничивающий свободу журналистов.

В Кении (90, -18) результатом освещения в прессе теракта в Wastgate Mall стали парламентские инициативы, одна из которых - принятый в конце 2013 закон о создании специального суда, где будет проверяться аудиовизуальный контент.

В Гвинее (102, -15) журналистам было опасно и тяжело работать во время выборов, отмеченных большим количеством протестов. На журналистов нападали, несколько из них были ранены, кто - возбужденными демонстрантами, кто - разгоняющими их представителями сил безопасности. Замбия после введении цензуры и блокировки новостных сайтов замедлилась в своем развитии, которое было достаточно активным последние несколько лет.

Наконец, правители, которые уже долгое время удерживают в своих руках власть и боятся перемен, ужесточили свою политику по отношению к СМИ. Результат - оскорбительные судебные преследования в Чаде (139, -17) и несколько закрытий СМИ в Камеруне (131, -10). Кувейт тоже сильно опустился в рейтинге из-за ужесточения политики властей. Новый драконовский находился на рассмотрении, а затем был заброшен весной 2013. Если он был бы принят, власти смогли бы штрафовать журналистов за критику эмира или наследного принца и за неправильную интерпретацию их слов на суммы до 300 тысяч динаров (1 миллион долларов). Также были бы введены тюремные заключения на срок до 10 лет за оскорбление Бога, пророков ислама, а так же жен или сподвижников пророка Мухаммеда. 

Эти впечатляющие падения в рейтинге не должны заставить нас забыть о печальной неподвижности в нижней части списка, где правительства таких стран, как Вьетнам (173, -1), Узбекистан (166, -1) и Саудовская Аравия (164, без изменений) продолжают скрывать от людей новости и информацию и приспосабливать свои методы радикальной цензуры к цифровой эпохе, а граждан, у которых хватит смелости этому сопротивляться, ждут самые жестокие наказания. В Казахстане (неизменно 161) и Азербайджане (160, -3) плюрализм СМИ все более и более уступает репрессивным тенденциям правителей, цепляющихся за власть.

Повышения места в рейтинге

Насилия над журналистами, прямой цензуры и неправильного судопроизводства стало меньше в Панаме (87, +25), Доминиканской Республике (68, +13), Боливии (94, +16) и Эквадоре (94, +25), хотя в Эквадоре уровень поляризации СМИ все еще достаточно высок и часто вреден для публичных дебатов. Прошедший год был отмечен похвальными законодательными инициативами в некоторых странах, например в Южной Африке (42,+11) президент отказался подписывать закон, который мог подвергнуть опасности журналистские расследования.

В Грузии (84, +17), президентские выборы 2013 года были менее напряженными, чем парламентские выборы прошлого года, во время которых совершались нападения на журналистов. Благодаря политической коабитации и затем смене правительства голосованием, Грузии удалось вернуть часть своего положения, утерянного в последние годы из-за того, что рвение администрации Саакашвили к преобразованиям выдохлось. Поляризация СМИ, тем не менее, продолжит быть проблемой в ближайшие годы.

Повышение Израиля в рейтинге на целых 17 позиций - это компенсация за его падение в 2013 году на 20. Произошло это тогда из-за операции "Облачный столп", во время которой два палестинских журналиста были убиты и было совершено много нападений на представителей палестинской прессы. Нужды безопасности использовались как предлог для ограничения свободы информации. Израильские СМИ в состоянии быть откровенными, но СМИ, расположенные на “израильской территории”, должны подчиняться военной цензуре. Журналистские расследования, затрагивающие национальную безопасность, не приветствуются. 

Грубое обращение представителей Вооруженных Сил Израиля с палестинскими и иностранными журналистами - обычное дело, особенно во время еженедельных демонстраций у Стены Разделения. 4 декабря израильский выcший суд оправдал конфискацию оборудования Wattan TV, произведенную во время налета FBI в феврале 2012.

Восточный Тимор (77-й)поднялся на 14 позиций в связи с конгрессом исторических журналистов в Дили 25-27 октября, на котором были одобрены кодекс профессионального поведения и создание Совета по делам печати. Но необходимо продолжать наблюдение. Закон о СМИ, который собирается принять парламент, возможно, создаст новые проблемы для свободы слова в Восточном Тиморе.

Страны-образцы регионов находятся в состоянии упадка

Передвижение в индексе некоторых стран, которое показывает их отношение к свободе информации, оказывает влияние не только на население этих стран, но и на соседние страны из-за их положения в регионе и того, что их считают - справедливо или нет - некими примерами, за которыми будут следовать остальные.

Повышение места ЮАР в рейтинге с 11 по 42 сильно контрастирует с результатами других стран, которые тоже считались примером в своем регионе, но сейчас либо находятся в состоянии упадка, либо не подают признаков улучшения. 

Члены Европейского союза становятся более рассредоточенными в индексе, развитие было ускорено последствиями экономического кризиса и вспышками популизма. Греция (99-й,-14) и Венгрия (64-й,-7) являются самыми известными примерами. В Греции на журналистов часто совершают нападения члены неонацистской партии "Золотой Рассвет", которая недавно вошла в парламент. Также способствовали падению в рейтинге действия правительства . Закрывая государственную вещательную организацию под давлением Тройки (Европейская комиссия, Европейский центральный банк и IMF), премьер-министр Антонис Самарас, видимо, ущемляет демократию, чтобы экономить деньги.

В Венгрии правительство премьер-министра Виктора Орбана производит впечатление того, что забыты все принципы ЕС в его стремлении к драконовским реформам. Как прямой результат разрушения европейской модели, ЕС становится все сложнее заставить кандидатов на членство улучшить свое положение в рейтинге. Переговоры о вступлении в ЕС теперь не всегда сопровождаются стремлением уважать гражданские свободы. Македония (123), например, никогда не была настолько низкой в рейтинге.

Гиганты западного полушария – Соединенные Штаты (46,-13) и Бразилия (111,-2) – также не подали пример . После трагедии 9.11 правительству США приходится разрываться между требованиями национальной безопасности и уважением к Первой Поправке к Конституции, гарантирующей свободу слова и печати. Бразилия же, благодаря воздействию организованной преступности, является одной из самых опасных для СМИ стран. Кроме того, плюрализм в прессе страдает из-за того, что многие влиятельные политики являются крупными бизнесменами и владельцами СМИ.

Россия (148) могла бы быть ниже в рейтинге, но этого не произошло благодаря упорству и сопротивлению, проявленными ее гражданским обществом. Но власти продолжают применять карательные меры с тех пор, как Владимир Путин вернулся в Кремль в 2012 году и насаждают такой же образ действий по всему бывшему Советскому Союзу. Репрессивное российское законодательство и слежка через средства связи с успехом внедряется в странах бывшего СССР - от Украины (неизменно 127) и Азербайджана (160,-3) до Средней Азии. Москва также использует органы ООН и региональные союзы, такие как Шанхайская Организация Сотрудничества в ее целях расшатать международные стандарты свободы информации.

Турция (154) не демонстрирует улучшений и продолжает быть одной из крупнейших мировых тюрем для журналистов. Восстание Gezi Park выявило репрессивные методы, используемые силами безопасности, увеличение самоцензуры и опасность популистских речей премьер-министра. Ввиду приближающихся выборов и непредсказуемости процесса мирного урегулирования конфликта с курдскими сепаратистами, 2014-й год, вероятно, будет решающим годом для будущего гражданских свобод в Турции.

Китай (175, -1) не улучшил своего места в рейтинге, так как, несмотря на наличие удивительно жизнеспособной и все более воинствующей блогосферы, он продолжает подвергать цензуре и заключать в тюрьму диссидентских блогеров и журналистов. Новая власть также использует свою экономическую силу, чтобы увеличить свое влияние на СМИ в Гонконге, Макао и Тайване, ставя под угрозу их независимость.

Индия (140, +1), где были убиты 8 журналистов, испытала беспрецедентную волну насилия над представителями СМИ в 2013 году. Они преследуются и правительственными, и неправительственными организациями. Это не обошло стороной почти не один штат, но в Чхаттисгархе и Кашмире насилие и цензура являются нормой. Судебная система часто отказывается защищать журналистов, и они вынуждены подвергать себя самоцензуре.Те, кто несет ответственность за угрозы и физическое насилие над журналистами, используют полицию и силы безопасности, а также преступные группировки, демонстрантов и сторонников политической партии.

Существенные реформы в Бирме, которая могла бы стать региональной моделью для перехода к демократии, были отражены в большом скачке в рейтинге 2013 года. Поскольку процесс реформ начинает стихать, “бирманской модели” еще предстоит доказать свою состоятельность.

 

© 2013, Фонд поддержки гонимых христиан России и стран СНГ